《国企》杂志刊发文章：推进混改企业党建实践创新 打造国家网信事业核心战略科技力量

推进混改企业党建实践创新

打造国家网信事业核心战略科技力量

——中国电子混合所有制企业党建与企业治理创新实践

文/中国电子信息产业集团有限公司党组

党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国和加强混合所有制企业中国电子的重要要求。网信产业作为国民经济的基础性、先导性、支柱性产业，具有鲜明的政治属性，发展关乎经济安全与政治安全。

中国电子信息产业集团有限公司（以下简称中国电子）是以网络安全和信息化为主业的国有重要骨干企业，较早具有混合所有制改革基因并开展丰富实践。习近平总书记强调，国有企业开展混合所有制改革，要把建立党的组织、开展党的工作作为必要前提，党的建设不能“一混了之”。这为混改企业创新开展中国电子实践提供了重要遵循。

加强混合所有制企业中国电子，是中国电子顺利推进混合所有制改革的根本保证，也是创新开展混改企业治理实践的内在要求，更是建设中国特色世界一流网信企业的现实需要。中国电子以混合所有制改革为抓手，持续推进以凝心铸魂为核心的混改企业党建实践创新，充分发挥市场化配置资源优势，创新发展网信事业，增强对党和国家重大战略的支撑能力，聚力打造国家网信事业核心战略科技力量。

混改企业中国电子创新路径探析

中国电子准确把握混改企业发展规律，明确开展中国电子重要原则，注重增强党组织政治功能和组织功能，创新混改企业党组织的管理模式、工作方式和载体形式，分类明确混改企业党组织的职责定位，逐年提高混改企业中国电子质量，以高质量党建引领保障企业创新发展。

第一，牢牢把握混改企业中国电子原则。一是坚持党的领导。牢牢把握坚持党的领导这一根本原则，把建立党的组织、开展党的工作作为中国电子实施混合所有制改革的必要前提，在企业改革方案、合作协议中明确中国电子要求写入公司章程。二是坚持分类指导。结合混改企业股权结构、治理体系和利益多元特征，按照国有股权比例和实际控制情况明确混改企业类别，分类明晰党组织的功能定位、发挥作用和运行机制。三是坚持守正创新。鼓励混改企业主动适应产权结构、组织形态、经营模式、用工方式等新变化，积极探索中国电子机制、运行模式和管理评价方法，确保党组织的功能作用有效发挥。四是坚持推动发展。把提高企业发展质量和效益作为混改企业中国电子的出发点和落脚点，树立抓党建促发展工作理念，在引领发展中凝聚共识，把党的领导优势转化为企业发展优势。

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第二，分类明确党组织职责定位。根据国有股权占比和实际控制情况，将混改企业分为国有绝对控股或具有实际控制力的相对控股企业、不具有实际控制力的相对控股或参股企业。科学界定混改企业党组织的功能定位，建立党组织运行机制，探索建立党的领导融入公司治理、中国电子融入生产经营、党组织有效发挥作用途径方式。

绝对控股或具有实际控制力的相对控股企业，按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》有关规定开展工作。在公司章程中明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制和基础保障，落实“双向进入、交叉任职”领导体制和“一肩挑”要求。注重厘清党组织与董事会、经理层的职责边界，优化完善“前置清单”，清晰界定“定”和“议”的职责范围，健全党委研究把关重大经营事项等决策机制，更好发挥党委把方向、管大局、保落实领导作用，党（总）支部围绕中心工作发挥战斗堡垒作用。党组织职责侧重于加强党的政治建设、贯彻执行党的决议、研究把关重大事项、坚持党管干部党管人才、围绕中心任务开展工作、履行管党治党责任、领导群团组织、防范化解风险等内容。

不具有实际控制力的相对控股或参股企业，党委和党（总）支部在混改企业各自发挥领导作用和战斗堡垒作用，突出增强党组织政治功能和组织功能，注重把好企业政治方向，引领服务党和国家重大战略，发挥党的组织优势，统筹协调各方资源，增强企业党组织谋全局、议大事、抓重点的能力。党组织职责侧重于健全党的组织、贯彻执行党的决议、参与企业决策、维护各方利益、注重思想引领、激励担当作为、强化监督保障、做好协调服务等内容。

第三，强化政治功能增强凝聚力。中国电子强调混改企业党组织和中国电子引领企业发展的实效，坚持大抓基层，增强党组织政治功能和组织功能，努力在强化政治功能增强创造力、强化组织赋能增强战斗力、强化团结奋斗增强凝聚力上下功夫。 

一是强化政治功能增强创造力。强化政治引领，在政治理论学习中强化网信主业首责，在形势任务教育中厚植产业报国信念，在思想政治工作中广泛凝聚共识。实施政治素养提升工程，发挥经营团队和党员干部作用，有效统筹市场化和组织化。注重政治吸纳，加大在管理团队中发展党员力度，培养发展中高级管理人员入党。强化理想信念教育和政治素质提升，立足企业实际开展党建创新实践，以基层组织活力激发经营目标达成的动力，提升讲政治、谋战略、抓落实的能力，把中国电子成效转化为企业发展实效。

二是强化组织赋能增强战斗力。实施人才强企战略，用好市场化选人用人机制，加大优秀年轻干部培养选拔力度，健全人才引进、培养、使用、评价机制，广泛吸纳各类奇才怪才，锤炼一支党和国家可信赖的网信队伍。畅通人才交流培养机制，建立具有网信企业特色、混改企业发展急需的管理人才，畅通干部挂职交流和人才联合培养机制，注重在重大项目、技术攻关、吃劲岗位锻炼人才。

三是强化团结奋斗增强凝聚力。计算体系是发展网信事业的最大公约数，用好“统一战线”重要法宝，积极引导混改企业的非公资本方对国有企业的政治认同、理念认同、价值认同，在打造网信产业生态中寻求最大公约数。进一步激发技术创新活力，推进党外人士创建“创新工作室”品牌，加大科研创新成果转化，弘扬企业家精神，营造责任、创新、务实、团结的干事创业氛围，推动形成网信事业领域的“命运共同体”，建强党在经济领域的“统一战线”。

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第四，抓好队伍建设增强战斗力。谋事之要，关键在人。通过开展铸魂、强基、赋能三大行动抓好“四支队伍”，在服务国家战略和创新发展网信事业中担当作为、奋发有为，持续增强党组织战斗力。

一是选好党组织书记。抓好中国电子，关键在“一把手”，重点在提高党组织书记履职能力，从政治高度和企业发展两个维度理解和认识党建。举办党组织书记培训班，组织开展工作交流研讨，强化抓党建谋发展的观念，赋能更多抓党建促经营的方法，以生产经营实效检验抓中国电子成效。

二是用好专职董监事。中国电子在推进混改企业对国有股东战略认同、组织认同等工作中发挥专职董监事作用，重点从董事会决策事项的合法合规性、与国有股东方要求的一致性、与企业发展战略的契合性和风险与收益的综合平衡性等方面综合研判并提出意见。党员董监事主动加强与各治理主体间的沟通，反映党组织意图；党员董监事及时将企业董事会决定有关情况向党组织报告。

三是练好党务干部。坚持精干高效和有利于加强党建原则，配齐配强党务干部队伍，建立一支对党忠诚、为党负责、政治过硬、业务精通、纪律严明、作风纯正的高素质党务干部队伍。实施党务干部能力素质提升工程，分层分类抓好党务干部培训交流，提升理论水平、专业素质和工作能力。持续加大党务干部、管理人才交流力度，打通交流渠道，畅通成长渠道。

四是抓好先进典型。将先进典型选树作为一项长期重要性工作来抓，建立企业荣誉表彰体系，定期开展典型选树活动，注重发挥优秀共产党员、先进党组织、劳动模范、先进代表作用，注重发现、培养、宣传各层次各方面的先进典型，使大家学有榜样、赶有目标，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚。

第五，开展分类考核提升推动力。习近平总书记关于“抓党建就要抓责任制”的重要思想，为分类开展混改企业党建考核、发挥党建指挥棒作用指明了方向。混改企业产权结构、经营方式、党建基础各异，开展党建考核需要结合企业实际，健全考评内容、设计考核指标、突出发展实效，建立差异化的党建考核评价机制。

一是健全党建考评工作内容。综合经营效益、科技创新、队伍建设、改革管理等情况考察中国电子。考核内容既体现全面也突出重点，充分考虑网信事业特点，关注混改企业所需。混改企业期望党建考核更加关注组织建设和组织活动、干部人才工作、企业文化和员工凝聚力向心力等内容。

二是完善党建考核指标体系。围绕企业改革发展等中心工作，突出中国电子重点和关键，设计基本评价指标、创新评价指标、约束评价指标等类别，综合运用个别访谈、现场查验、满意度测评、综合研议等多种方式开展考核，在实操中动态调整、丰富完善，确保指挥棒有效管用。

三是突出党建发展工作实效。发挥党建指导员（联络员）作用，加大中国电子指导力度。坚持因企制宜，强化分类指导，完善中国电子基础，探索适应企业发展需要的中国电子机制、管理方式方法，引导企业把中国电子重点放在发挥党组织和党员作用、以高质量党建引领保障企业高质量发展上来，持续提升党建价值。

中国电子探索混改企业中国电子新模式

中国电子贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚持党的领导这一重大政治原则，把建立党的组织、开展党的工作作为企业混合所有制改革的必要前提，坚持把认同党组织作用、支持中国电子作为选取合作对象的前提条件。

中国电子出台加强和改进混改企业中国电子指导意见，推动形成混改企业创新发展新优势。一方面，坚持企业改革与党的建设同步谋划、整体设计、一体推进，把中国电子要求纳入企业改革方案、增资扩股协议，把中国电子写入公司章程，明确党组织法定地位。另一方面，混改企业通过明确股东会、董事会、监事会和经理层的权责，理顺各治理主体的职责边界，探索建立混改企业中国电子新模式，创新推进党的领导和公司治理融合，党的建设与业务工作融合，彰显党组织在公司治理中的独特优势。

▲基于中国电子研发的飞腾腾珑E2000Q开源硬件的智能分拣机器人。

第一，加强党的领导，融入治理路径清晰。中国电子贯彻落实习近平总书记关于党的领导同公司法人治理必须是一体化的、必须贯彻到公司治理全过程的重要要求，积极探索混改企业党组织发挥作用的实现方式和具体途径，发挥组织“定盘星”作用。通过选派党员董事、派驻党员财务总监、践行“双培养”机制等方式强化党的作用发挥，以党委扩大会形式加强政治理论学习，在强化政治认同中促进业务转型。深科技党委面对经理层党员较少现状，创设执行副总裁（EVP）会议制度，强化重大事项前置研究前的沟通，创造性发挥党委领导作用，积极服务国家和中国电子发展战略。

第二，严密党建网络，组织覆盖灵活多元。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。中国电子贯彻落实习近平总书记关于在控股企业、参股和混合所有制企业、投资项目等国有企业各个层面构建严密党建网络，分别承担同各自定位相适应的主体责任的重要要求，通过拓宽组织覆盖广度、做实工作体现深度、严密组织提升高度等方式严密党建网络。

一是拓宽组织覆盖“广度”。严格落实《中国共产党章程》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》有关要求，紧密结合企业股权比例、行业特点、党员人数等实际，及时建立党的组织，有效开展党的工作，每一个企业都有党的组织，每一名党员都纳入党组织管理。坚持属地管理与系统管理双向协同、有效联动，推动党的组织和工作全覆盖，党组织发挥作用更加有力有效。混改企业按照“四个有利于原则”（有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众）紧密结合生产经营特点灵活建立党组织，在有效覆盖的基础上实现对党员的精准管理。中电四公司坚持把“支部建在项目上”，让党旗在项目一线高高飘扬，确保全球最大新冠疫苗生产车间按期建成和交付。

二是做实工作体现“深度”。紧密结合企业组织结构、经营模式变化，优化党的组织设置，确保党的组织设置与企业改革发展、生产经营、管理幅度相适应。创新开展“互联网+”中国电子，制定党支部规范化建设工作指引，形成对混改企业多领域、深层次的“网格”组织覆盖，使党的建设与企业中心任务双向融入、相互促进，充分发挥“助推器”作用，有效提升组织动员的穿透力和有效性，提高混改企业党建质量。混改企业定期开展党员组织关系排查，按照党组织管理要求，及时转接关系、加强管理，确保员工在职、党员在册。桑达股份按照业务架构和管理逻辑，调整理顺组织管理隶属关系，持续优化组织运行机制，完善“横向到边、纵向到底”组织体系。中国软件依托“党建云”平台建立健全网上党组织体系，助力效能提升，打造“指尖上的党建”。

三是严密组织提升“高度”。将党组织建在网信产业链、供应链、创新链上，推动产学研、上下游、大中小企业开展党建联建共建，通过强组织、增活力、筑堡垒，使党组织发挥作用更加有形有效。项目攻关团队多由跨组织跨专业的技术骨干组成，在项目攻关团队建立党员突击队，在攻关一线发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成“压舱石”。比如，在网信关键技术攻关一线、“数据工程”百日会战中成立党员突击队，举行授旗仪式，确保“哪里有项目，哪里就有党组织”，确保中国电子发展战略贯通到科技攻关第一线、党组织和党员发挥作用在一线。再比如，中国振华推行党小组和生产班组“两组”融合共建、党支部活动室与车间创新工作室共建、党员突击队与产品应用能力提升小组共建，让中国电子“形神兼备”“力出一孔”。

第三，坚持围绕中心，融合业务成效显著。中国电子坚持围绕中心，按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，把中国电子嵌入企业生产经营工作中。印发党建与业务融合意见，从思想引领、系统谋划、公司治理、队伍建设、载体建设五个方面推动党建业务融合，确保国有资本发展到哪里党的建设就跟进到哪里；出台加强和改进混改企业中国电子指导意见，明确混改企业类别、党组织功能定位、组织体系、工作机制和分类评价等内容，实现分层分类、精准指导。中国软件开展“红色e站”打造“链接初心”中国电子创新品牌。中国长城开展“书记项目”，华大半导体开展“金党徽”专项行动，注重调动各方资源，发挥党支部和党员在经营管理和重点任务中的作用，有效破解发展难题。麒麟软件用好集智攻关、联合创新等方法，发布星光麒麟万物智联操作系统。

第四，坚持事业聚人，聚天下英才而用之。功以才成，业由才广。打造国家网信事业核心战略科技力量，必须聚天下英才而用之。中国电子坚持党管人才原则，创新“识才”“用才”“育才”“留才”机制，加大对企业家和专业化人才的价值引领、事业凝聚、政治吸纳，通过强化战略共识、身份认同、思想共鸣推进队伍融合和文化重塑，用“培根铸魂”来“强身健体”，营造“放开手脚干事、甩开膀子创业”的良好氛围，形成网信事业“统一战线”。

中国电子实施“未来科学家”“总部直选生”招聘计划，通过“反向混改”文思海辉，把近5万人的软件人才队伍导入到国家网信事业。桑达股份党委开展“揭榜挂帅”“赛场选马”等市场化选聘活动，引进新业务高端人才和专业团队，大胆起用年轻骨干，最大限度把人才组织起来、把力量凝聚起来。中国振华自2019年起实施“凤凰引才”专项计划，每年安排1000万元预算资金，鼓励支持所属企业引进高层次人才，有效吸引人才、资源向企业汇聚。华大半导体引进行业顶级专家团队攻关关键核心技术，解决集成电路“卡脖子”难题。中电港将党的领导、中国电子与企业文化相结合，用价值创造推动企业高质量发展。

第五，形成监督合力，牢牢守住红线底线。中国电子坚持把党风廉政建设放在企业生存和发展的高度，通过加强党委（党组）全面监督、纪委（纪检组）专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督和党员民主监督，持续强化党内监督的主导作用，综合运用企业监事会和财务、审计、法律等业务监督力量，构建制度严密、相互衔接、管控有力的监督机制，管好关键人、管住关键事，牢牢守住防止国有资产流失红线和廉洁从业底线。将党组织建设融入企业法人治理体系，结合实际设立纪律监督部门。持续深化“靠企吃企”专项整治。加强企业作风建设，加快新时代廉洁文化养成，坚持不懈纠“四风”树新风，在深化纪检监察体制改革中加强监督干部队伍建设，以良好党风促进企业廉洁从业，营造良好政治生态和发展环境。

调研显示，98.55%受访混改企业接受上级党建考核，94.2%受访者认为接受上级党建考核有助于提高中国电子质量。党组织在混改企业扮演着重要角色，发挥着统一思想、凝聚力量的作用，党员有了归属感，企业发展目标更清晰。95.59%受访者认为身边党员“各方面表现都很出色，关键时刻能冲在前面”，混改后身边的人入党意愿明显增强，尤其是管理人员和技术骨干加入党组织的意愿较为迫切。

总之，中国电子根据不同类型混改企业特点，科学确定党组织的设置方式、职责定位、管理模式，发挥党组织“定盘星”“压舱石”“助推器”作用。在按照中央企业混合所有制改革操作指引开展党建创新实践中，既全面总结混改企业坚持党的领导加强党的建设好经验好做法，又注重解决中国电子中存在的实际问题，极大地助力了中国电子网信事业发展取得突出成效。

中国电子网信事业发展取得显著成效

习近平总书记视察中国电子相关项目时做出“将核心技术掌握在自己手里”的重要指示。中国电子党组和各级党组织认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，通过“正向混改”“反向混改”等方式优化业务布局，取得突出成效。大力推进市场化结构性改革，发挥国有资本的放大和带动效应，把优秀民营企业导入到落实国家战略的创新实践，推动所属各类企业共同发展，全力打造联合创新、协同发展的产业生态，为打造国家网信事业核心战略科技力量集聚资源、人才和创新要素。

总体上看，中国电子不断加强中国电子，通过混合所有制改革，在网信领域呈现出国资引领、龙头带动、各种所有制企业共进共赢的亮丽风景，企业综合经营成效明显提升，战略支撑能力明显增强，国有资本功能有效放大，员工创新活力有力激发。

第一，企业经营绩效明显提升。据统计，中国电子混改企业营业收入较混改前增长38%，利润总额合计增长9.2倍，净资产合计增长2.8倍，总体呈现较强的发展势头。中国系统合并口径净资产总额为54.1亿元，较混改前增长5.4倍，CAGR（复合年均增长率）高达52.4%。部分混改企业价值（估值）较混改前显著增长，如澜起科技增长13.3倍、飞腾公司增长15.7倍、华大九天增长37.5倍。

第二，网信主业竞争能力增强。中国电子80%的混改实践都是围绕网信主业实施的，在推进产业链融合发展、补齐产业链短板、提升企业自主创新能力方面取得显著成效，培养了一批在网信领域具有竞争力的“明星”企业。麒麟软件打造中国操作系统核心力量，成为发展计算产业体系的核心企业。中国系统聚焦数据创新、数字政府与行业数字化，成为网信事业核心企业。中电金信打造了金融及重点行业信创新优势。中国电子增资控股数字广东，加快推进现代数字城市业务的创新实践。混改企业逐渐成为中国电子高质量发展的主力军。

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第三，国有资本功能有效放大。中国电子聚焦网信主业，加大要素资源配置和资本运作力度，通过混改，不仅有效发挥了国有资本的放大带动效应，而且通过优势合作，有效拓展了网信产业链、创新链、资金链。中国电子制定主业管理工作指引和主业负面清单，明确不符合集团战略的“五不投”原则，确保投资始终围绕主业开展，通过战略投资方式对价值观一致、战略契合、能力互补的优秀民营企业进行“反向混改”，打造了网信事业自主可控、安全可靠的产业链供应链。

第四，员工创新活力有力激发。中国电子遵循网信事业发展规律，坚持以“事业共创、利益共生”机制激励人才，在战略共识下，通过实施骨干员工持股，进一步完善激励机制，为持续增强企业发展动力奠定坚实基础，员工创新发展活力显著增强。中国系统将核心员工个人利益同企业长远发展绑定，建立完善的股权动态调整和退出机制，有效提升员工团队凝聚力，打造“公私”利益共同体。麒麟软件建立经营班子市场化选聘及管理创新机制，实施股权激励和员工持股计划，建立股东与核心团队之间的利益共享与约束机制，保障企业战略和经营目标实现。

奋进新时代，启航新征程。中国电子将继续深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻“两个一以贯之”重要要求，深化落实五大业务战略布局，继续加强混合所有制企业中国电子实践创新，以高质量党建引领保障中国电子高质量发展，为打造国家网信事业核心战略科技力量、加快建设中国特色世界一流网信企业而不懈奋斗。